Hartz IV: где проходит черта бедности

Авторы Hartz IV преследовали цель подстегнуть безработных граждан к поиску занятости Увеличить картинку Авторы Hartz IV преследовали цель подстегнуть безработных граждан к поиску занятости (© picture alliance) Комплекс социальных и экономических реформ и связанное с ними пособие по бедности Hartz IV появился в Германии десять лет назад и был направлен на борьбу с безработицей. Для многих жителей страны такая трансформация означала ощутимое снижение помощи со стороны государства – они автоматически оказались в категории бедных. Сегодня на минимальное вспоможение в Германии существуют более 4 миллионов безработных, а в глазах прилежных налогоплательщиков Hartz IV – это клеймо.

Десять лет назад, 1 января 2005 года, в Германии вступил в силу четвертый пакет законов, направленный на реформирование социально-экономической системы. Он называется Hartz IV – по имени топ-менеджера концерна Volkswagen Петера Харца, возглавившего экспертную комиссию по разработке реформ. Изменения были направлены на то, чтобы упростить и унифицировать систему распределения социальных благ, а рынок труда сделать более доступным и гибким.

Главным нововведением пакета стало пособие по бедности (Arbeitslosengeld II, Alg II) для каждого в нем нуждающегося. Минимальное, но достаточное для того, чтобы вести "достойную человека" жизнь. Для удобства пособие называют Hartz IV, но официально оно именуется "базисным обеспечением для ищущих работу".

Авторы этого закона преследовали цель при помощи такой "минималки" подстегнуть безработных граждан в поисках занятости и снизить уровень безработицы в стране. Равная для всех выплата Hartz IV заменила собой долгосрочное пособие по безработице, которое начислялось в зависимости от размера зарплаты на бывшей работе.

Расчет был, в том числе, и психологическим. Не хочешь скатиться до статуса бедняка? Стесняешься клейма "сидит на Hartz IV"? Тогда шевелись, ищи работу – пусть для начала и не ту, о которой мечтаешь, низкооплачиваемую или не по специальности. Биржа труда, в свою очередь, подбирает кандидату вакансии или курсы. Тот, кто постоянно отказывается от предложений и продолжает наращивать безработный "стаж", рискует и вовсе потерять государственную поддержку. "Стрижка под одну гребенку" вызвала особое недовольство в обществе: если для вчерашнего сотрудника научно-исследовательского института не находилось достойного места, его вынужденно отправляли на курсы кройки и шитья. Не хочет – пособие незамедлительно сокращается.

На сегодняшний день ежемесячные выплаты на одного одинокого взрослого человека составляют 391 евро. К этой сумме еще положено отдельное пособие на жилищные и коммунальные расходы (для Берлина, например, это 378 евро на одинокого человека). В 2014 году в Германии на выплаты "второго пособия по бедности" жили 4.394.451 человек. За первые девять лет после реформирования государство потратило на расходы Hartz IV более 400 миллиардов евро.

Введение Hartz IV с самого начала вызвало массу споров и даже протестов. С одной стороны, пакет законодательных актов обратил внимание широкой общественности на то, что в богатой Германии существует бедность. И на то, что неимущих будет становиться с каждым годом больше, если этот процесс не остановить. Но с другой стороны, было ясно, что преобразования красно-зеленой коалиции приведут к сильнейшей дискриминации бедных. Факт остается фактом: десять лет существования закона радикально изменили в стране представление о бедных.

Однозначной оценки реформ нет и спустя десять лет. В результате за прошедшие годы уровень бедности в стране снизился, но вместе с тем еще более неравным стало и распределение доходов. "Шансы безработных найти себе новое место не улучшились, – утверждает исследователь феномена бедности и автор книги "Последствия Hartz IV" ("Hartz IV und die Folgen"), Кристоф Буттервегге. – Несмотря на введение Hartz IV, каждый третий, кто потерял работу, ищет новое место годами. А каждый второй сидит на пособии по четыре года, а то и еще дольше. Социальный подъем, который нам обещали авторы реформ, прекратился". В итоге политики левого толка и представители профсоюзов, как и десять лет назад, требуют отмены этого пакета законов.

С противниками реформ готовы спорить их заступники. "3,3 миллиона людей нашли себе работу", – говорит председатель Свободной демократической партии Кристиан Линднер и подчеркивает, что итоги подводить пока рано. Уровень безработицы снизился в стране примерно на 40 процентов. Правительство и экономисты утверждают: пакет реформ – это чудо-средство для приведения в порядок рынка труда. А руководитель Федерального агентства труда Франк-Юрген Вайзе назвал Hartz IV "лучшей программой из всех, которые когда-либо были".

Ксения Максимова

Hartz IV: где проходит черта бедности

colourbox.com